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专家点明混改“四个重要” 需动态地调整国有资
作者:www.podmaxx.com 时间:2019-02-28 字号:[ ]

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  新华财经北京2月20日电(记者陈奥)中国社会科学院研究生院经济学博士耿子恒日前表示,发展混合所有制经济,有两个背景条件:一是不谈宏观和中观层面,就谈国有企业改革微观背景下发展混改经济的思考;二是站在有利于国有经济改革发展及其利益视角的思考。

  耿子恒认为,混合所有制改革有“四个重要”,一是搞混改企业家团队的理念、魄力和应变能力很重要。在混合所有制改革中,管理层向“管资本”理念转变,有担当有魄力地支持改革,更能推进国企改革步伐,这会给予混改更大的动力。

  二是企业战略制定和产业布局或选择要符合市场很重要。产业选择是企业混合所有制改革中“改”的成功的关键。

  三是非公有资本的合作方选对、选合适很重要。各企业要不断探索与非公有资本合作方的有效合作路径。比如,先用合作方式(“同居”)开展业务合作,结合在一起到底行不行,再进行混改(“结婚”)。

  这一点是针对在企业中搞混改经济的实施者讲的。实践者应该具备混改经济方面理论素养,因为每家企业所属行业、面临环境都是不同的,正所谓“水无常势、管理无形”,理论研究有助于结合企业实际情况,形成具有个性化混改经济的系统化逻辑框架、路径或体系。

  另外,理论研究是前人的经验总结,包括资本主义国家的国资管理经验,这都有利于用经验防范教训,知行合一地发展混改经济。

  从有利于国有资本利益的角度选择非国有资本合作方,这是作为理性的企业家的根本考虑。一方面,要考察非公有资本的意愿,也就是内心想法,即不是真实地愿意融入开放出来的竞争性行业。要坚决透明本行业或企业经营情况,让非公有资本充分了解内情,做出自己的商业判断。民间资本最关心的是这个行业赚不赚钱、赚多少钱、投资回收怎么样以及企业经营的话语权。所以,对于有专业能力判断行业情况的非公有资本一定要持有开放、公平和市场化的态度,也有利于在整个谈判过程中考察他们的真实意愿。

  另一方面,就是考察非公有资本的实力。资金实力、抗风险能力、专业化管理能力和经营管理水平等指标,建议结合各自企业所在行业领域建立指标体系,进行非公有资本实力评估。当前,民营资本对控股权要求日益强烈,即使不能控股,也要求有平等的地位和知情权、话语权,要积极参与公司治理。如果跟不具备专业能力非公有资本合作,必然“坏了一锅粥”,失去激发企业活力,增强资本增值能力,做大做强自身的机会。

  对于国有资本布局是否要明确清单,建议选择NO LIST。因为,产业布局、战略调整虽然具有长期性特点,但是更是具有动态性特点。战略本身就是不确定性,要沿着发挥国有经济主导作用和推进国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力这一我国发展混合所有制经济的主要方向前进,就要动态地调整国有资本布局,不能用列LIST的普遍性方法去限制个性化的各产业下的企业。

  从宏观经济理论讲,宏观政策具有时滞性,制定和产生效应都需要时间,所以市场化方向才是核心;如果用LIST已经限制了产业布局或产生负面效应,改变起来就需要时间,改革成功就更困难了。所以,国有资本战略性布局应更注重企业自身的行业聚焦和新兴产业布局,建议一方面要本着有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展的原则进行产业布局。国有资本要充分利用非公有资本战略资源,包括资金优势、管理优势、渠道优势、经验优势和技术优势,增强产业协同效应。举个例子,阿里金融、微信银行、京东金融在互联网金融领域做得好的,就要引入融合与国有商业银行合作,发挥非公有资本的盈利优势,发挥国有资本的管控优势,实现管控和盈利的双赢局面。另一方面,国有资本需要进入的产业领域,例如,涉及国家安全和基本公共服务领域、战略性矿产、油气等资源开发利、铁路主干线、电网等主要用于提供公共服务产品、弥补市场失灵、强化功能保障和维护公共利益的行业,如果有非公有资本控制,国有资本也要必须进行收购兼并和重组,至少实现相对控股,拿到话语权。

  基于以上两点的,才是符合国有资本布局战略性调整要求的,也才能从微观层面更好地实现“引领需求和创造需求”式供给侧结构性改革,推动企业高质量发展。

  借鉴国外国资管理经验的主要目的是拓展管理思路。世界路有千万条,没有一条是完全一样的。经验也是不能完全复制的,所以开拓思路是核心,略微介绍下英国。

  英国对国有企业实行管理和控制,一是通过立法来进行,国有企业的建立、改组、废除及私有化等重大问题必须由议会通过专门的法令来决定。二是议会授权于各主管大臣,委托它们对国有企业进行管理,主管大臣的主要职责是依法任命国有企业的董事长和董事会其他重要成员,决定企业总的经营方向,通过直接任命国有企业领导人来影响和控制企业决策,通过财政拨款控制企业重大决策。英国国有企业重大投资项目的审查和评估都由财政部等相关主管部门决定,并受其监督,企业要向主管部口定期汇报生产经营状况。国有企业在工资管理、定价管理方面享有自主权,但这一自主权是在政府影响下行使的。

  混改经济重在改,改就得有人改。用人的新理念、新思想、新技术来改。人的活力又来自于市场而不是行政手段。这种活的资源积极性和能动性的调动需要市场化的用人机制。

  有研究表明,用人机制与治理效率有极大关系,市场化的用人机制可以有效克服“内部人控制”问题。从选拔开始,建立市场化的选人、用人机制要把组织考核推荐与公开招聘的市场机制结合起来,用好存量、聚集增量。但是,前提是建立人才岗位评价指标体系,符合岗位任职资格条件(知识、能力、经验)才能参与竞争,优中选优。其次,要激励约束并行,压任务、给奖励,市场竞争就是这么现实。没有业绩就换岗,严格考核绩效完成情况,这需要党委会、股东会、董事会等法人治理结构充分完善。这不仅影响到企业经营绩效的提升,也会影响对民营资本的挤出效应。人选好、用好,是对混改各股东方的责任,也有利于混合非公有资本的稳定性,更是各方股东利益最大化的关键所在。

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